第一章 ?總 則

第一條 ?為了建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障，促進自治區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條 ?自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障促進工作及相關(guān)活動，適用本條例。

第三條 ?建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障，應(yīng)當以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握黨中央對內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，堅定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

第四條 ?建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障，應(yīng)當尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，構(gòu)建全域生態(tài)安全格局。

第五條 ?建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障，應(yīng)當圍繞推進美麗中國建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，堅持打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，全面實行排污許可制，促進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

第六條 ?自治區(qū)建立建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障工作協(xié)調(diào)機制，設(shè)立工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障工作，研究解決重大問題和重點事項。

第七條 ?國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和基層群眾性自治組織應(yīng)當按照各自職責，發(fā)揮自身優(yōu)勢，依法開展建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障工作。

第八條 ?各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障工作。

旗縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源、農(nóng)牧、林業(yè)和草原、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、能源等部門在各自的職責范圍內(nèi)依法履行建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障職責。

第九條 ?旗縣級以上人民政府應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，堅持集中集約集聚的原則，組織編制本行政區(qū)域的國土空間規(guī)劃,科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，嚴格落實國土空間用途管控要求。

涉及生態(tài)環(huán)境保護的各類專項規(guī)劃應(yīng)當與國土空間規(guī)劃相銜接，增強生態(tài)環(huán)境保護的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

第十條 ?建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障是全社會的共同責任。

自然人、法人和非法人組織應(yīng)當遵守生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，增強生態(tài)環(huán)境保護意識，積極參與建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障活動，節(jié)約資源，反對浪費，自覺履行生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)。

第二章 ?生態(tài)保護修復(fù)

第一節(jié) ?草 ?原

第十一條 ?自治區(qū)嚴格落實基本草原保護制度。

基本草原是經(jīng)依法確定實行特殊保護的具有草原生態(tài)功能和適用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的天然草原和人工草地，包括生態(tài)保護紅線內(nèi)草原和生態(tài)保護紅線外具有重要生態(tài)功能的草原。

基本草原一經(jīng)劃定不得隨意調(diào)整；確需調(diào)整的，僅限于調(diào)整范圍，不得減少面積、降低質(zhì)量、改變用途。符合開發(fā)利用條件的，應(yīng)當實現(xiàn)占補平衡，在當?shù)卮_定的基本草原儲備區(qū)或者非基本草原補充同面積、同質(zhì)量的草原。

第十二條 ?嚴格保護生態(tài)保護紅線內(nèi)草原，禁止隨意改變生態(tài)保護紅線內(nèi)草原用途，禁止在生態(tài)保護紅線內(nèi)的草原上規(guī)劃煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。

嚴格控制在生態(tài)保護紅線外的基本草原上規(guī)劃建設(shè)新的煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)項目、擴大煤炭等礦產(chǎn)資源露天開采區(qū)域。為了保障國家能源安全確需開采的，由自治區(qū)人民政府依照有關(guān)規(guī)定審批。

具備井工開采條件的礦區(qū)，嚴格控制露天開采。在確保生產(chǎn)安全的前提下，支持具備條件的已設(shè)露天礦山轉(zhuǎn)為井工開采。露天開采礦山已經(jīng)規(guī)劃的開采區(qū)域、一期填埋區(qū)域不得再擴大面積。

第十三條 ?旗縣級以上人民政府應(yīng)當嚴格落實草原征占用審核審批制度，重點保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生工程建設(shè)項目使用草原需求，嚴禁不符合主體功能定位的各類建設(shè)項目和高耗能、高排放項目占用草原。

嚴格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)項目外排土場占用草原，嚴格控制礦區(qū)范圍外布局的進場道路、工業(yè)廣場、尾礦庫等生產(chǎn)輔助設(shè)施占用草原。

第十四條 ?退化、沙化草原生態(tài)修復(fù)治理應(yīng)當立足草原原始生態(tài)景觀和功能，聚焦退化放牧場、退化打草場和嚴重沙化草原，優(yōu)先選用適宜的鄉(xiāng)土草種，綜合采取免耕補播、圍欄封育、飛播種草、退耕還草等自然修復(fù)和人工干預(yù)措施，科學(xué)開展生態(tài)修復(fù)和系統(tǒng)治理。

第十五條 ?自治區(qū)嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度，實施退耕還草、退牧還草工程。

旗縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)所轄區(qū)域內(nèi)草原生產(chǎn)能力的監(jiān)測結(jié)果和自治區(qū)公布的不同類型草原適宜載畜量，結(jié)合當?shù)貙嶋H，依法核定并公布本行政區(qū)域內(nèi)的具體適宜載畜量和禁牧休牧范圍、時限。

旗縣級人民政府應(yīng)當落實主體責任，加強對本行政區(qū)域內(nèi)草畜平衡和禁牧休牧制度落實情況以及退耕還草、退牧還草工程實施情況的督查檢查。

第十六條 ?旗縣級以上人民政府應(yīng)當建立草原生態(tài)保護成效與補助獎勵資金有效掛鉤激勵約束機制，完善落實草畜平衡和禁牧休牧、退耕還草、退牧還草補助獎勵政策和多元化補償機制，嚴格執(zhí)行保護者補償獎勵、損害者賠償制度。

第二節(jié) ?森 ?林

第十七條 ?自治區(qū)嚴格落實天然林全面保護制度。

嚴格限制天然林采伐，加強大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山脈等山區(qū)天然林保護，提高黃河、嫩江、西遼河、額爾古納河、綽爾河等流域天然林植被覆蓋度，保護和修復(fù)天然林資源，逐步提高天然林生態(tài)功能。

第十八條 ?自治區(qū)對公益林實施嚴格保護。

旗縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當有計劃地組織公益林經(jīng)營者對公益林中生態(tài)功能低下的疏林、殘次林、低質(zhì)低效林等實施改造，對中幼林實施森林撫育，提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)保護功能。

第十九條 ?旗縣級以上人民政府應(yīng)當采取有效措施，落實林地總量控制制度，嚴格控制各類建設(shè)項目占用國家級公益林、天然林；各類建設(shè)項目占用其他林地不得超過本行政區(qū)域的占用林地總量控制指標，確保林地保有量不減少。

第二十條 ?防護林體系建設(shè)應(yīng)當與國土綠化、退耕還林、京津風沙源治理、“三北”防護林體系建設(shè)、土地沙化治理等重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)工程相結(jié)合，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，兼顧社會和經(jīng)濟效益，通過營造與改造相結(jié)合，因地制宜建設(shè)帶、網(wǎng)、片相結(jié)合的高效防護林體系。

第二十一條 ?各級人民政府應(yīng)當結(jié)合不同區(qū)域的森林生長情況開展有針對性的培育活動，在種子選擇、苗木培育以及林間管理等環(huán)節(jié)對森林的生長發(fā)育進行調(diào)整和干預(yù)，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，豐富森林資源，改善生態(tài)環(huán)境。

支持社會資本通過購買、租賃、置換、混合所有制等方式加強重點區(qū)位森林保護，實施森林質(zhì)量精準提升工程。

第三節(jié) ?河湖濕地

第二十二條 ?旗縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本級水資源控制指標，嚴格控制河湖取水量，落實重點河湖生態(tài)流量保障目標，推進河湖濕地休養(yǎng)生息和健康發(fā)展。

第二十三條 ?旗縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當依托現(xiàn)有水利工程設(shè)施，以統(tǒng)籌防洪、供水、水環(huán)境、水生態(tài)為重點，以大江大河為基礎(chǔ)，以重要湖泊水庫為節(jié)點，以重大引水調(diào)水工程為骨干優(yōu)化水網(wǎng)布局，推進河湖庫渠等連通工程建設(shè)，加快構(gòu)建自治區(qū)水網(wǎng)系統(tǒng)。

第二十四條 ?旗縣級以上人民政府應(yīng)當加強灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，推進灌區(qū)智能化節(jié)水改造，利用信息化手段，合理配置水資源，優(yōu)化灌區(qū)供水調(diào)度，提高灌溉用水效率，提升灌區(qū)精細化管理水平。

第二十五條 ?旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當持續(xù)開展流域生態(tài)治理，在重要水源地建設(shè)以水涵養(yǎng)為主的林草植被，持續(xù)推進呼倫湖、岱海、烏梁素海、黑河以及察汗淖爾等河湖濕地生態(tài)綜合治理，改善流域生態(tài)環(huán)境。

第二十六條 ?自治區(qū)實行河流跨行政區(qū)域斷面交接制度。自治區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境、水行政主管部門應(yīng)當合理設(shè)定河流交接斷面水質(zhì)水量等指標，完善河流跨行政區(qū)域斷面監(jiān)測設(shè)施，建立交接斷面水質(zhì)水量超標預(yù)警、超標排放補償機制。

第二十七條 ?旗縣級以上人民政府應(yīng)當建立河湖生態(tài)補水長效機制，用好黃河、嫩江、綽爾河等外調(diào)水，在持續(xù)補水的基礎(chǔ)上重點利用凌汛水為烏梁素海、岱海等重點河湖實施生態(tài)補水，提高河湖生態(tài)流量（水量），改善河湖生態(tài)功能。

第二十八條 ?旗縣級以上人民政府濕地保護主管部門應(yīng)當實行濕地面積總量管控制度，嚴格濕地用途監(jiān)管，建立濕地保護和生態(tài)修復(fù)機制，預(yù)防和控制人為活動對濕地及其生物多樣性的不利影響，加強濕地污染防治。

對具備恢復(fù)條件的退化濕地、鹽堿化濕地、富營養(yǎng)化濕地等，應(yīng)當采取水體治理、土地整治、植被恢復(fù)、動物保護等措施，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

第四節(jié) ?農(nóng) ?田

第二十九條 ?旗縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門應(yīng)當制定農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品減量使用計劃，推進農(nóng)業(yè)控肥、控藥、控水、控膜行動；指導(dǎo)、幫助從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人開展黑土地保護、土地風蝕防控、鹽堿沙荒地改良改造和綜合利用等工作。

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人應(yīng)當實施保護性耕作，科學(xué)培育地力，合理使用化肥、微生物肥和土壤調(diào)理劑，采取秸稈和糞肥還田等措施，防止農(nóng)田污染、破壞和地力衰退。

第三十條 ?從事畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的單位和個人，應(yīng)當對畜禽糞污、廢水和其他廢棄物進行綜合利用和無害化處理，達到國家和自治區(qū)標準后，方可排放。

旗縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門應(yīng)當依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品，采取畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)域環(huán)境激素類化學(xué)品限制、替代、淘汰等措施，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分污染農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

第三十一條 ?鼓勵和支持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，減量使用植物生長調(diào)節(jié)劑、除草劑。

使用農(nóng)藥應(yīng)當嚴格遵守國家和自治區(qū)農(nóng)藥安全使用的有關(guān)要求，按照規(guī)定的用藥品種、用藥劑量、用藥次數(shù)、用藥方法和安全間隔期施藥，防止農(nóng)藥殘留污染農(nóng)田環(huán)境。

第三十二條 ?各級人民政府應(yīng)當發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)，完善節(jié)水工程技術(shù)體系，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，推廣水肥一體化和高效節(jié)水灌溉技術(shù)，引導(dǎo)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人擴大低耗水、高耐旱作物種植比例。

第三十三條 ?從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人應(yīng)當使用符合國家標準的農(nóng)用薄膜。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用全生物降解農(nóng)用薄膜。

第三十四條 ?從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人應(yīng)當對使用后的廢棄農(nóng)藥容器、包裝物、過期報廢農(nóng)藥和不可降解農(nóng)用薄膜予以回收，及時交至回收點，不得隨意丟棄、掩埋或者焚燒。

旗縣級以上人民政府應(yīng)當設(shè)置相應(yīng)的廢棄物回收點，定期集中處理。

第五節(jié) ?沙化荒漠化土地

第三十五條 ?土地沙化荒漠化綜合防治應(yīng)當堅持因地制宜、因害設(shè)防、綜合防治、分類施策的原則，以防沙治沙為主攻方向，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出治理重點，堅持科學(xué)治沙，全面提升荒漠生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。

旗縣級以上人民政府應(yīng)當加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，實行沙漠邊緣和腹地、上風口和下風口、沙源區(qū)和路徑區(qū)統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建點線面結(jié)合的生態(tài)防護網(wǎng)絡(luò)。

第三十六條 ?土地沙化荒漠化防治應(yīng)當開展重點地區(qū)規(guī)?；郎持紊常瑘詻Q打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)、科爾沁和渾善達克兩大沙地殲滅戰(zhàn)，配合打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，全面提升荒漠生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

第三十七條 ?土地沙化荒漠化防治應(yīng)當堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護，以沙漠戈壁邊緣及綠洲、流域、山系等為防治單元，加強治沙、治水、治山全要素協(xié)調(diào)和管理。

第三十八條 ?土地沙化荒漠化防治應(yīng)當科學(xué)選擇植被恢復(fù)模式，選用耐干旱、耐瘠薄、抗風沙的樹種和草種，以雨養(yǎng)、節(jié)水為導(dǎo)向，堅持喬灌草相結(jié)合，合理配置林草植被類型和密度，營造防風固沙林網(wǎng)、林帶及防風固沙沙漠鎖邊林帶等。

第三十九條 ?各級人民政府應(yīng)當依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定水土流失重點預(yù)防區(qū)和治理區(qū)，加強粗泥沙集中來源區(qū)坡耕地綜合治理和淤地壩、攔沙工程建設(shè)，開展以小流域侵蝕溝等為重點的水土流失綜合治理工作。

第六節(jié) ?黃河流域

第四十條 ?黃河流域范圍內(nèi)的各級人民政府應(yīng)當加強沿黃生態(tài)帶建設(shè)，在黃河干流和主要支流兩側(cè)及毗鄰濕地，合理采用禁牧休牧、退耕還林、封山育林等措施，開展河道水域和岸線生態(tài)建設(shè)，重點對十大孔兌等沿黃河丘陵溝壑區(qū)實施綜合治理，減少輸入黃河的泥沙量。

第四十一條 ?黃河流域污染防治應(yīng)當以水環(huán)境污染防治為重點，統(tǒng)籌推進工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和城鄉(xiāng)生活污染防治，推動污染聯(lián)防聯(lián)控、系統(tǒng)治理和源頭治理。

黃河流域范圍內(nèi)的旗縣級以上人民政府應(yīng)當依法對所有沿黃固定排污源進行排污許可或者排污登記，建立覆蓋所有排污口的監(jiān)測體系。

第四十二條 ?黃河流域范圍內(nèi)的各級人民政府應(yīng)當加強灌溉退水和農(nóng)用地污染管控，在引黃灌區(qū)實施農(nóng)田退水污染綜合治理，科學(xué)建設(shè)生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等形式的氮磷高效生態(tài)攔截凈化工程，加強農(nóng)田退水循環(huán)利用。

第四十三條 ?黃河流域范圍內(nèi)的各級人民政府應(yīng)當加強沿黃城鎮(zhèn)污水收集配套管網(wǎng)建設(shè)，提升污水收集處理效率。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集處理，流域內(nèi)旗縣級以上城市建成區(qū)實現(xiàn)污水全收集、全處理，推進污水資源化利用。

不得將未經(jīng)處理或者未經(jīng)有效處理達標的工業(yè)廢水直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。